全国碳排放交易市场即将上线！这场吹风会释放了这些重要信号

7月7日，国务院常务会议审议决定，在7月择机启动全国碳排放权交易市场，开展上线交易。7月14日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，生态环境部副部长赵英民、生态环境部应对气候变化司司长李高介绍启动全国碳排放权交易市场上线交易情况。碳排放权交易市场上线之后，碳排放市场的数据质量咋保证？如何防止虚假登记和交易？这场吹风会释放了重要信号。

▲发布会现场

全国碳市场的数据质量整体符合要求

将推动碳排放权交易暂行条例尽快出台

碳交易的前提是碳排放的准确量化。赵英民介绍，为保证碳排放的数据质量，生态环境部在连续多年开展各相关行业碳排放数据核算、报告与核查工作的基础上，专门印发了《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》，对发电行业重点排放单位的核算和报告进行统一规范，对省级主管部门开展数据核查的程序和内容提出严格要求。按照现在的工作程序，在企业报告数据和省级生态环保部门核查工作完成以后，生态环境部还组织对地方的督促检查和对企业的现场抽查。同时，要求企业公开排放情况。省级生态环境主管部门公开核查技术服务机构从业业绩，以信息公开方式加强行业监督和社会监督。根据目前核查的情况看，全国碳市场数据质量符合要求。

赵英民表示，为了进一步提升全国碳市场数据质量，下一步将继续加大工作力度。积极推动尽早发布《碳排放权交易管理暂行条例》，加大对数据造假行为的处罚力度，加强执法保障。持续加强能力建设，提升碳市场参与各方业务能力。

全国碳市场配额分配全国统一、公开透明

对于配额分配，赵英民表示，全国碳市场配额分配的方法是全国统一、公开透明的。企业根据排放情况可以自行计算，得出应该获得的配额数量。配额分配的基础是经过生态环境主管部门核查后的碳排放相关数据，根据《碳排放权交易管理办法（试行）》的规定，重点排放单位对排放数据的核查结果乃至对分到的配额有异议的还可以复核申诉。

赵英民介绍，目前配额采取的是以强度控制为基本思路的行业基准法，实行免费分配而且与实际产出量挂钩。这既体现了奖励先进、惩戒落后的原则，也兼顾了当前我国将二氧化碳排放强度列为约束性指标要求的制度安排。在配额分配制度设计中，考虑一些企业承受能力和对碳市场的适应性，对企业的配额缺口量作出了适当控制，需要通过购买配额来履约的企业，还可以通过抵消机制购买价格更低的自愿减排量，进一步降低履约成本。

全国碳市场和地方碳市场如何平稳接轨？

参与全国碳排放权交易市场的单位不再参加地方碳市场交易

李高在会上介绍说，从2011年10月以来，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳两省五市开展了碳排放权交易地方试点工作，地方试点从2013年6月先后启动了交易。经过多年发展取得了积极进展，为全国碳市场建设积累了经验。按照党中央、国务院决策部署，在充分借鉴试点碳市场经验基础上，明确以发电行业为突破口，分阶段、有步骤地推动全国碳市场建设。全国碳市场从发电行业起步，全国碳市场建设以后，地方的碳市场要逐步地向全国碳市场过渡。参与全国碳排放权交易市场的发电行业重点排放单位不再参加地方碳市场的交易。避免一个企业既参加地方碳市场又参加全国碳市场的情况。

“在具体过渡的时间表、路线图方面，还要根据全国碳市场发展、根据地方试点实际情况进一步研究。在全国碳市场建立的情况下，我们不再支持地方新增试点，现有试点可以在现有基础上进一步深化，同时做好向全国碳市场过渡的相关准备工作。”李高说。

如何防止虚假登记和交易？

三个管理规则实现闭环监管

赵英民表示，去年年底，生态环境部为了建设全国碳市场、推动全国碳市场的启动运行，制定发布了一系列有关碳市场相关制度，初步构建了全国碳市场制度体系。出台了《碳排放权交易管理办法（试行）》，对碳市场交易主体的条件、交易产品、交易方式、各参与方权利和义务等作出了规定。印发了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，启动了全国碳市场第一个履约周期。今年以来，又陆续发布企业温室气体排放核算方法与报告指南、核查指南以及碳排放权登记、交易、结算管理规则等一系列文件，这些制度文件的发布都是为了规范市场运行管理的各个环节。

“碳排放权登记、交易、结算三个管理规则，针对登记、交易、结算活动各环节明确了监管主体和责任，细化了监管内容，实现了整个碳市场流程各个环节的全覆盖，形成闭环，实现了精细化监管，从而有效地防止虚假登记和交易，保护各方交易主体的合法权益，维护整个市场秩序和公平。”

赵英民表示，下一步，生态环境部将继续推动相关工作制度的落实：对市场各参与主体严格按照相关制度规定开展业务进行指导监督；加强对市场参与主体以及生态环境系统的碳市场相关能力建设，推动各个单位相关方懂制度、守制度、用制度；协调相关部门，依据有关法律法规，组织开展对碳市场运行各个环节的联合监管；推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，以更高层次的立法保障碳市场各项制度有效实施。

先纳入发电行业

其他行业成熟一个批准一个

赵英民表示，全国碳市场选择以发电行业为突破口，有两个方面的考虑。发电行业直接烧煤，所以这个行业的二氧化碳排放量比较大。包括自备电厂在内的全国2000多家发电行业重点排放单位，年排放二氧化碳超过了40亿吨，因此首先把发电行业作为首批启动行业，能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用。此外，发电行业的管理制度相对健全，数据基础比较好。发电行业产品单一，排放数据的计量设施完备，整个行业的自动化管理程度高，数据管理规范，而且容易核实，配额分配简便易行。“从国际经验看，发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。既然它二氧化碳排放大、煤炭消费多，所以这个行业首先纳入，可以同时起到减污降碳协同的作用。”

赵英民说，目前生态环境部已经委托相关的科研单位、行业协会研究提出符合全国碳市场要求的有关行业标准和技术规范建议。下一步，将按照成熟一个批准发布一个的原则，加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作，研究制定分行业配额分配方案，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围。

全国碳市场的碳价如何形成？

碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定

赵英民表示，碳市场将通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置，从而降低全社会减排成本，推动绿色低碳产业投资，引导资金流动。从微观和近期来看，碳价主要还是由配额供需情况决定。从宏观和长远看，碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。

“碳价是通过市场交易形成，因此出现碳价波动是正常的，但是剧烈波动，过高、过低都不利于碳市场的长期稳定运行。”赵英民说，目前，全国碳市场还没有启动，所以还不好说碳价是多少。但从全国7个地方试点运行情况看，近两年加权平均碳价约在40元人民币左右。目前，在全国碳市场相关的制度设计中，考虑通过改进配额分配方法、引入抵消机制等政策措施来引导市场预期，从而形成合理碳价。同时，在碳达峰、碳中和的背景下，各方对温室气体排放管理预期在逐渐上升，因此有关企业特别是配额短缺的企业，关键还是要从推动行业低碳转型的高度正确看待碳价带来的机遇和挑战。碳价的高低是个市场信号，企业顺应绿色低碳转型的大趋势，就会在发展当中占得有利先机。”

红星新闻记者吴阳北京报道

编辑官莉

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