华中科技大学万艳华教授：高质量发展的城市，要有防灾减灾的底线思维｜“城”势而上特别策划

肆虐全球的新冠肺炎疫情，敲响了一记城市防灾减灾的警钟。在华中科技大学建筑与城市规划学院教授万艳华看来，城市的高质量发展，无疑涵盖了健康城市、安全城市的发展理念。

今年全国“两会”期间，红星新闻、澎湃新闻、南方都市报、北京青年报四大主流媒体强强联手，共同推出“‘城’势而上——探寻中国高质量发展动力源”特别策划，以一组深度观察和一场线上论坛，为城市群未来发展之路贡献亮和光。

“两会”前夕，万艳华接受红星新闻记者采访表示，随着城市化的进程，人口、财富和基础设施进一步向大城市、特大城市以及城市群集中，为经济社会发展带来优越性的同时，也带来了灾害发生频率增加的可能性，因而城市高质量发展需要建立减灾防灾的底线思维。

“除了服务便利的生活圈，

城市还应构建防灾生活圈”

住建部《城市居住区规划设计标准》2018年生效实施，其中提出“15分钟”“10分钟”和“5分钟”生活圈的概念，即以居民居住地为圆心，以步行15分钟、10分钟、5分钟距离为半径，在这个半径里面划定居住生活圈，配套更加便利的生活设施。

万艳华认为，除了服务便利的生活圈，城市还应该构建防灾生活圈。“把城市按照一定的人口密度、生活空间，分别建立一些小圈层，在这个圈层外面为绿带、公园、绿地或者其他的空地。当灾害发生时，这些空地、绿地就变成了应急避难、紧急疏散场地。”同时，还要在防灾生活圈内配备应急棚、抗灾设防标准较高的避难建筑，并利用现有的体育场馆、学校等抗震防火防洪标准较高的公共设施予以临时使用，发生灾害周边居民可以快速撤离和避难。

一般而言，城市由于人口、建筑空间、设备设施高度密集，灾害来临时在城市蔓延的强度和速度高于乡村。万艳华认为，防灾生活圈的构建，把一个城市变成若干个防灾生活圈，就不会“打乱仗”。一旦“地震、火灾、洪灾等发生时，大家有空间去疏散，有地方避难，也有条件生活。从另一个角度看，防灾生活圈之间是绿带、河流或者其他的空间隔离，相当于本身就有硬隔离了，其他防灾生活圈不受影响，有利于管控和防止灾害大规模传播。”

新型“人水关系”的概念

可拓展至更广泛的城市与自然领域

去年，南方洪水屡屡“突破历史极值”受到全国关注，万艳华在谈防洪时提出，要建立新型的“人水关系”来“化害为利”。

随着城市化发展，一些河滩、河道变成了建筑空间，万艳华认为，这实际上就是在与水争地了。“以洪水为例，很多情况下它是基于季节性气候或者水位调节，有时候没水，而水多的时候需要占用空间。如果人类的开发占用了水的空间，那它当然会反过来淹没建筑、人的空间。”万艳华认为，这样不协调的人水关系之下，迟早会发生自然对人的反噬。

而他口中的新型“人水关系”，就是不要与水争地。该是水的空间就给水，该是湿地、河道的就留给湿地、河道，让水能走水路，有空间可以排涝。将此关系拓展至更广泛的城市与自然领域，这既是灾害防御的一个硬性要求，也是生态文明建设和生态环境保护的一个重要方面。

当下，很多地方都提出要建“韧性城市”，在万艳华看来，“韧性城市”的理念，就是发展时有弹性、留有余地，城市能够凭借自身能力抵御灾害，减轻灾害损失，合理调配资源以从灾害中快速恢复过来。这一前沿的城市防灾减灾理念，也充分说明城市的高质量发展，离不开城市安全的“底线思维”。

特别提示：3月7日下午，华中科技大学建筑与城市规划学院教授万艳华将参与“‘城’势而上——探寻中国高质量发展动力源”特别策划分论坛——《探索者说：未来城市的高质量发展之路》，带来题为《底线思维：城市高质量发展的减灾思考》的演讲。论坛将全程在红星新闻、澎湃新闻、北京青年报、南方都市报客户端同步在线播出；同时，还可以登录腾讯新闻客户端及微博搜索“探寻中国高质量发展动力源”收看论坛。敬请关注！

红星新闻记者赵瑜

编辑柴畅

（下载红星新闻，报料有奖！）